Читайте цей текст англійською.

Фонд Східна Європа оголошує конкурс на проведення дослідження з метою здійснення аналізу поточного стану функціонування державних електронних реєстрів та оцінки потенційних ризиків зловживань щодо 10 найбільш затребуваних державних електронних інформаційних ресурсів

З метою підтримки Уряду України та на виконання Указу Президента України № 558 від 29 липня 2019 р. “Про деякі заходи щодо поліпшення доступу фізичних та юридичних осіб до електронних послуг”, Фонд Східна Європа в рамках проекту “Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах” (TAPAS) оголошує конкурс на надання послуг з проведення антикорупційного дослідження державних електронних інформаційних ресурсів.

Відповідно до результатів інвентаризації, проведеної Міністерством цифрової трансформації України, було нараховано понад 350 чинних електронних державних реєстрів, держателями яких виступають понад 80 органів державної влади. На сьогодні діяльність електронних реєстрів врегульована 190 нормативними актами, з яких 135 Законів України. Проте ще й досі з даними в реєстрах відбуваються корупційні схеми (рейдерство, маніпуляції з даними, неоднозначне трактування інформації тощо). Дослідження таких схем продемонструє, які корупційні ризики можуть мати неякісні дані у реєстрах та який антикорупційний ефект мають упорядковані та захищені дані у реєстрах.
1.Мета
Провести дослідження 10 державних електронних інформаційних ресурсів на предмет можливих корупційних схем (напр., рейдерство, незаконні дії тощо), що відбуваються з даними в реєстрах. Підготувати звіт за результатами такого дослідження. Розробити рекомендації щодо зміни процесів ведення та утримання державних реєстрів, що зможуть знищити корупційні схеми з даними у реєстрах, та щодо удосконалення державної політики у сфері розвитку державних електронних інформаційних ресурсів.
2. Завдання
1. Розробити план антикорупційного дослідження реєстрів та погодити її із замовником.
2. Відповідно до розробленого плану проаналізувати 10 визначених державних електронних реєстрів на предмет можливих корупційних схем та підготувати аналітичний звіт за результатами дослідження.
3. На основі дослідження розробити рекомендації щодо процесів ведення та наповнення даними реєстрів задля знищення корупційних схем та спрощення отримання електронних послуг.

No Назва електронного реєстру Скорочення
Держатель реєстру
1 Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ЄДР Міністерство юстиції України
2 Державний реєстр актів цивільного стану громадян ДРАЦС Міністерство юстиції України
3 Державний реєстр речових прав на нерухоме майно ДРРП Міністерство юстиції України
4 Державний земельний кадастр ДЗК Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру
5 Єдиний державний демографічний реєстр України ЄДДР Державна міграційна служба України
6 Єдиний державний реєстр транспортних засобів та їхніх власників Реєстр ТЗ Міністерство внутрішніх справ України
7 Реєстр будівельної діяльності РБД Міністерство розвитку громад і територій
8 Державний реєстр фізичних осібплатників податків ДРФО Державна фіскальна служба
9 Реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування РЗО Пенсійний фонд України
10 Єдиний реєстр внутрішньо переміщених осіб ВПО Міністерство соціальної політики України

3. Методологія аналізу
Успішний кандидат повинен мати глибокі знання з питань функціонування державних електронних реєстрів. Кандидат має бути обізнаним щодо чинного законодавства, що регулює функціонування державних електронних реєстрів та мати досвід аналізу масивів даних. Важливим буде досвід роботи кандидата з антикорупційними ініціативами та проєктами.

Успішний кандидат має розробити план дослідження державних реєстрів на предмет можливих корупційних схем (напр., рейдерство, незаконні дії тощо), що відбуваються з даними в реєстрах, та узгодити його із замовником. За погодженим планом, провести таке дослідження та розробити низку рекомендацій щодо зміни процесів ведення та утримання державних реєстрів, що зможуть знищити корупційні схеми з даними у реєстрах, та щодо удосконалення державної політики у сфері розвитку державних електронних інформаційних ресурсів.

Методологія дослідження має покривати такі завдання:
● аналіз бізнес-процесів внесення даних у реєстри (хто та яким чином вносить дані у реєстри);
● аналіз механізмів та інструментів доступу до реєстру (хто, як та за яких умов може мати доступ до реєстру);
● аналіз можливих схем незаконних дій з використанням реєстрів (рейдерство) тощо та надання матеріалів, які ілюструють такі дії;
● аналіз можливих корупційних активностей, що відбуваються з даними у державних реєстрах, та демонстрація того, який антикорупційний ефект мають якісно упорядковані та захищені дані у реєстрах;
● аналіз тощо, як відсутність інтероперабельності (взаємодії) між держаними реєстрами, інформаційними системами, кадастрами тощо призводить до неоднозначного трактування інформації, і, як результат, до випадків корупції, неправомірної вигоди чи маніпуляцій;
● ілюстрація ситуацій з приховуванням чи маніпулюванням даними з державних реєстрів задля отримання неправомірної вигоди;
● аналіз того, як неякісні чи відсутні дані у державних реєстрах призводять до вимагання з громадян та бізнесу додаткових документів, довідок, витягів тощо з метою неправомірної вигоди.

Обов’язковим є аналіз можливих корупційних схем (напр., рейдерство, незаконні дії тощо), що можуть відбуватися з даними в реєстрах Також звіт має містити розділи, присвячені кожному із реєстрів. Окрім обов’язкового аналізу антикорупційної складової у державних реєстрах, обов’язковою також є коротка описова частина по кожному реєстру, що буде надавати інформацію про законодавчу базу, що регулює функціонування реєстрів, інформацію щодо форматів даних, що представлені у реєстрі, інформацію про можливі доходи які отримуються від функціонування реєстрів (платні довідки, платні витяги з реєстрів, платні APIs тощо) та іншу інформацію, що може бути знайдена у відкритому доступі та чинному законодавстві.

4. Очікувані результати
1. Розроблений та затверджений план проведення антикорупційного дослідження державних реєстрів.

2. Комплексний аналітичний звіт за результатами дослідження українською мовою (від 100 сторінок) та скорочена версія звіту українською та англійською мовами (до 20 сторінок), що обов’язково містить такі розділи, як вступну частину, загальну описову частину щодо стану та якості державних реєстрів, розділи, що будуть присвячені кожному із реєстрів, загальні висновки за результатами проведеного дослідження, рекомендації щодо удосконалення державної політики у сфері розвитку державних електронних реєстрів та щодо зміни процесів ведення та утримання державних реєстрів, що зможуть знищити корупційні схеми з даними у реєстрах.
Робота має бути виконана впродовж 5 місяців від дати підписання угоди.

5. Подальше використання результатів (хто є бенефіціаром, користувачем тощо)

Бенефіціаром дослідження є Кабінет міністрів України в особі Міністерства цифрової трансформації України. Результати дослідження будуть представлені широкій аудиторії у формі звіту. Найважливіші меседжі, представлені на базі звіту, будуть використані для висвітлення іміджу країни з погляду цифрового розвитку.

Частини дослідження, які, на думку замовника, не можуть бути представлені широкій аудиторії через сенситивність інформації (інформація щодо опису корупційних ризиків та можливостей неправомірного використання реєстрів), будуть надані безпосередньо держателю реєстру та Міністерству цифрової трансформації з метою прийняття управлінських рішень та внесення змін до законодавства.

Успішний кандидат погоджується з відкритим ліцензуванням звіту, а також має бути готовий до можливих доопрацювань після фінального затвердження.

6. Критерії відбору
● виконавцем робіт може бути лише юридична особа;
● досвід виконання аналогічних завдань, зокрема робота з антикорупційними ініціативами та проектами;
● наявність фахівців, які зможуть проаналізувати корупційні схеми з даними в державних реєстрах,
● ціна та порядок оплати,
● термін виконання завдання.

Строки подання пропозицій: Учасники конкурсу повинні надіслати свою заявку на участь у конкурсі у запечатаному конверті, завіреному підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою, із вказанням дати подачі пакету документів та з позначкою на конверті: «на конкурс _антикорупційне дослідження державних електронних інформаційних ресурсів” до 18:00 год 16-го грудня 2020 року на адресу:
Фонд Східна Європа
вул. Саксаганського 96, офіс 501.
м. Київ, 01032, Україна

Цінові пропозиції, подані пізніше зазначеного терміну, розглядатися не будуть.

У зв‘язку з тим, що фінансування цієї послуги здійснюється за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги в рамках Угоди між Урядом України та Урядом США про гуманітарне та техніко-економічне співробітництво, Фонд Східна Європа звільняється від сплати ПДВ.

Рекомендується отримати додаткову інформацію щодо реалізації такого права до моменту підписання контракту.

Заявка має включати:
– Титульний аркуш на фірмовому бланку, завірений печаткою;
– Копія Статуту або іншого установчого документу або код доступу до сканкопії установчого документу на офіційному сайті Міністерства юстиції України.
– Загальну вартість реалізації Технічних вимог відповідно до зазначених умов та калькуляцію бюджету у гривнях;
– Терміни та деталізований графік надання послуги;
– Довідка в довільній формі про наявність працівників (не менше 2 (двох) осіб) відповідної кваліфікації, які будуть залучені учасником для надання послуг та виконання умов договору, що мають необхідні знання, із зазначенням їх посад та інформацією щодо наявності у них відповідної кваліфікації та достатнього досвіду (довідка повинна містити інформацію про працівників, які будуть залучені учасником для надання послуг).;
– Опис досвіду з реалізації подібних проектів: Учасник має надати довідку в довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних робіт.

Фонд Східна Європа залишає за собою право уточнювати інформацію в учасників конкурсу в усній та письмовій формі, а також відмінити конкурс.

Контактна інформація:
Юлія Заплавна, операційна менеджерка проекту Фонду Східна Європа
тел.: +(380 63) 477 60 43, [email protected]

Фонд Східна Європа

memory usage: 25.91mb real memory: 8mb